Формы расходов бюджетов: ассигнования средства субсидии и субвенции, бюджетные кредиты, бюджетные инвестиции

Бюджетное законодательство усматривает различные формы расходов бюджетов. В соответствии со ст. 69 Бюджетного Кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

  • 1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
  • 2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
  • 3) трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализа­цию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательст­вом субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
  • 4) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномо­чий, передаваемых на другие уровни власти;
  • 5) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводя­щих к увеличению или уменьшению бюджетных доходов;
  • 6) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых креди­тов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
  • 7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
  • 8) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
  • 9) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным вне­бюджетным фондам;
  • 10) кредитов иностранным государствам;
  • 11) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Рассмотрим более подробно основные формы бюджетных расходов.

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предоставляются исключительно на:

  • -- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми до­говорами и правовыми актами, регулирующими размер заработ­ной платы соответствующих категорий работников;
  • -- перечисление страховых взносов в государственные внебюд­жетные фонды;
  • -- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми ак­тами органов местного самоуправления;
  • -- командировочные и иные компенсационные выплаты работ­никам;
  • -- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государствен­ным или муниципальным контрактам;
  • -- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержден­ными сметами без заключения государственных или муниципаль­ных контрактов.

Средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых юриди­ческими и физическими лицами по государственным или муниципаль­ным контрактам, выделяются в качестве самостоятельной формы предоставления бюджетных средств, поскольку предполагают осо­бый порядок выделения бюджетных средств. Этот особый поря­док возникает в том случае, когда закупки товаров, работ и услуг осуществляются на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. В этом случае все закупки могут осуществляться толь­ко на основе государственных или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный контракт -- это договор, заключенный органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномочен­ным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о вы­плате неустойки при нарушении условий контракта.

Наличие государственного контракта:

  • -- позволяет облегчить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
  • -- стимулирует органы управления и бюджетных организаций рационально использовать бюджетные средства и осуществлять закупки по ценам, не превышающим средний уровень;
  • -- повышает ответственность организаций, реализующих това­ры бюджетным организациям, что способствует более эффектив­ному использованию бюджетных средств.

Совокупность заключенных государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета составляют госу­дарственный или муниципальный заказ.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год должны быть установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых в валюте Российской Федерации, и верхний предел государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Общая сумма предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации включается в состав государственного долга.

Трансферты населению -- это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установлен­ных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Трансфер­ты также включают:

  • -- ассигнования на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению, установленных законода­тельством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми ак­тами представительных органов местного самоуправления;
  • -- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
  • -- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государ­ственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

Бюджетный кредит юридическим лицам -- это форма финанси­рования бюджетных расходов, предусматривающая предоставле­ние средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит может предоставляться как государственным и муници­пальным унитарным предприятиям, так и юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

Если бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели обя­заны вернуть его в установленный срок и уплатить проценты за пользование кредитом. Они обязаны также предоставить инфор­мацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы. Бюджетные кре­диты для государственных и муниципальных унитарных предпри­ятий могут быть как процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмот­ренных соответствующими бюджетами.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях. К числу таких условий относятся следу­ющие:

  • 1) бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности;
  • 2) бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения сво­его обязательства по возврату указанного кредита;
  • 3) способами исполнения обязательств по возврату бюджетно­го кредита могут быть только банковские гарантии, поручитель­ства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита и начисленных за пользование ими процентов. Обеспечение ис­полнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидно­сти;
  • 4) обязательным условием предоставления бюджетного креди­та является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита;
  • 5) бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолжен­ности по ранее предоставленным бюджетным средствам на воз­вратной основе.

Необходимо иметь в виду, что налоговые кредиты могут пре­доставляться юридическим лицам только в форме бюджетных кредитов. При этом Законом о бюджете на очередной финансо­вый год устанавливается лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек. Например, в 2002 г. такой лимит по уплате федеральных налогов был установлен в размере 2,0 млрд. руб.

За нецелевое использование бюджетных кредитов устанавли­ваются обычно более жесткие меры взыскания, чем по другим формам предоставления бюджетных средств. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» предусмотрено, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на период исполь­зования указанных средств не по целевому назначению. При этом периодом нецелевого использования средств бюджетного креди­та признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предус­мотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления ис­пользования по целевому назначению.

Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам явля­ются также одной их форм предоставления бюджетных средств, которая предусматривает, в том числе возможность предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимся госу­дарственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимате­лям. Такие субсидии и субвенции могут быть предоставлены из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, из местных бюд­жетов в случаях, предусмотренных федеральными и региональны­ми целевыми программами, решениями соответствующих органов власти. При выявлении фактов нецелевого использования субси­дий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в уста­новленные сроки, они подлежат возврату в бюджет.

Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь со­здаваемых юридических лиц могут осуществляться как в отноше­нии государственных предприятий, так и в отношении юридичес­ких лиц, не являющихся государственными или муниципальны­ми унитарными предприятиями.

Когда речь идет о государственных предприятиях, то расходы на финансирование бюджетных инвестиций могут быть осуществ­лены, если они включены в федеральную или региональную це­левую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. При этом фе­деральные инвестиционные объекты, предусматривающие расхо­ды в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению в порядке, утвержденном для финанси­рования федеральных целевых программ [9, c. 161].

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитар­ными предприятиями, может быть осуществлено только при ус­ловии возникновения права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и иму­щества. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквива­лентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Такие инвестиции включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционно­го проекта, проектно-сметной документации, плана передачи зем­ли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом.

Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондом ис­пользуются для выравнивания уровней бюджетной обеспеченно­сти и широко используются в системе межбюджетных отноше­ний.

В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.

Кредиты иностранным государствам -- это денежные средства, которые предоставляются Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным органи­зациям в виде займов, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают дол­говые обязательства перед Российской Федерацией как кредито­ром. Государственные кредиты формируют государственные вне­шние активы РФ.

Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств -- могут быть представлены как в виде денежных средств, так и в виде государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Рос­сийской Федерации.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Загрузить   След >